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Alianza por la calidad de la educación
por admin | Julio 2, 2008
ANEXO V
Resumen Ejecutivo
Primera Parte:
A continuación se presenta un resumen con las principales conclusiones, observaciones y análisis que los evaluadores realizaron en torno al Programa Enciclomedia.
Diseño: La evaluación de este Programa evidenció que existen diferencias sustantivas entre la información de los documentos que definen las bases de Enciclomedia
y el enfoque de la Matriz de Marco Lógico (MML) utilizada como referencia para la evaluación de este Programa. En términos generales, el énfasis que establece el Documento Base en “contribuir a la mejora de la calidad de la educación” no guarda una estrecha relación con lo estipulado en la MML de Enciclomedia. Si bien, la Matriz plantea como Fin “contribuir a fortalecer los procesos de enseñanza aprendizaje con el uso de las tecnologías de información”, su acento está principalmente en aspectos relacionados con el equipamiento y la cobertura tecnológica. Resulta evidente que el aspecto de infraestructura ha conseguido la mayor atención, focalización de recursos y seguimiento frente a aquellos componentes relacionados con una mejora en la calidad de la educación. Todos estos elementos permiten concluir que el diseño del Programa requiere unificar criterios y definiciones y, por sobre todo, necesita atender con mayor prioridad el componente educativo.
Planeación estratégica: La revisión documental evidencia que, dado que no existe un Plan Estratégico, las actividades han estado restringidas a cumplir los compromisos y metas definidos por la administración pasada (2000-2006). Por tanto, la operación de Enciclomedia se concentran básicamente en ampliar su cobertura, sin lograr aún alcanzar la meta prevista para 2007, mantener funcionando las aulas que ya se encuentran equipadas y capacitar a los docentes que trabajan en dichas aulas. La ausencia de documentos que evidencien una planificación con visión estratégica ha ido en desmedro de las posibilidades implementar planes a mediano y largo plazo.
Cobertura y focalización: Dada la claridad y especificidad con que se definió el público beneficiario del Programa, se pueden reconocer significativos avances en materia de cobertura. Sin embargo, aún quedan acciones por realizar tanto para atender el universo de aulas de 5º y 6º como en relación con el número de docentes capacitados. Por otra parte, resulta pendiente definir si, tal como anuncia el Documento Base, se hará la ampliación de la cobertura a otros grados de primaria y secundaria a fin de hacer de ésta una iniciativa transversal, o la transformación de Enciclomedia a la que hace referencia el Programa Sectorial de Educación no contempla un crecimiento de su población objetivo.
Operación: La ejecución del Programa no se encuentra claramente regulada, pues hasta la fecha no está sujeto a Reglas de Operación. Se considera que uno de los principales desafíos de los responsables del Programa es construir, durante los próximos meses, reglas claras en las que cada una de las instancias que participa en la operación encuentre definidas sus funciones, responsabilidades, líneas de articulación, mecanismos de transparencia y rendición de cuentas. Asimismo, deberán determinarse indicadores precisos que permitan medir los avances y tomar decisiones con oportunidad.
Percepción de la población objetivo (PO): La revisión documental y las entrevistas evidencian que no existen evaluaciones que recopilen y sistematicen la percepción de la PO. Esta carencia guarda relación con el énfasis que el Programa ha puesto en el equipamiento. De igual modo, este déficit evidencia la necesidad de avanzar en: caracterización de la PO (niveles de apropiación tecnológica); evaluación de la calidad de la capacitación; identificar las tipologías de usos de la herramienta, los grados de usabilidad, satisfacción y accesibilidad con que los usuarios evalúan la plataforma de Enciclomedia.
Resultados: Si bien el Programa cuenta con una gran cantidad de recursos, reportes, indicadores e informes, no se cuenta con elementos para conocer el impacto del Programa en las prácticas pedagógicas de los docentes y los aprendizajes de los alumnos. Por otra parte, el Programa necesitará contar con insumos y recursos para evaluar de manera permanente e integral su ejecución, a fin de conocer los diferentes tipos de efectos que Enciclomedia genera en los profesores y estudiantes. La inclusión de estas prácticas brindarán elementos para optimizar su actual funcionamiento.
Segunda Parte
A la luz de las fuentes consultadas, es posible concluir que el Programa Enciclomedia ofrece sustantivas potencialidades para estimular la generación de nuevas prácticas pedagógicas e incentivar el desarrollo de competencias para la vida en las niñas y los niños que actualmente cursan 5° y 6° de primaria en el país. Es importante señalar que esta tecnología en el aula no traerá resultados inmediatos, sino que estimulará a mediano y largo plazo la formación de nuevas habilidades, capacidades y destrezas, acordes a los requerimientos de una sociedad del conocimiento, que asigna especial valor a las competencias relacionadas con el uso de la información y el conocimiento.
Es indispensable que este Programa optimice los sistemas de recolección, sistematización y actualización de la información relacionada con sus procedimientos, normativas, gestión, regulación, monitoreo y seguimiento. De igual manera, se recomienda asignar un valor especial a los documentos fundacionales que ofrecen una visión integral de la problemática y los objetivos que se pueden alcanzar con Enciclomedia.
Éste es un Programa que fortalece las capacidades de los educandos más allá de la simple transferencia de conocimientos, por tanto se recomienda replantear el Fin y Propósito del Programa (ver MML), así como los indicadores e instrumentos que se están utilizando para evaluar sus resultados e impacto.
La revisión documental y las entrevistas a los responsables del Programa evidencian que la operación de Enciclomedia, así como casi la totalidad del presupuesto, han estado concentrados mayoritariamente en el equipamiento y soporte técnico (pagos comprometidos a proveedores). Se estima que esta focalización, en buena medida, ha ido en desmedro del impulso a las estrategias pedagógicas.
Es sustantivo avanzar en la redefinición de su operación (dada la aún inexistencia de ROP, Plan Estratégico, Fichas Técnicas) a fin de: rediseñar el esquema de pagos a proveedores; transparentar el diseño, licitación y contratación de servicios a terceros; avanzar en la federalización del Programa; favorecer la flexibilidad en los modos y medios para acceder a este software educativo (en línea o a través de otros dispositivos); explorar la incorporación de software de código abierto y hardware de bajo costo; contemplar la integración y complementariedad con otros programas afines, entre otros elementos.
Finalmente, para el éxito de Enciclomedia es imperativo que, antes de seguir expandiéndose, se revisen las vulnerabilidades aquí expresadas
y se asigne especial importancia al componente pedagógico, al cual no siempre se le ha atribuido la relevancia que demanda. Esto con el fin de resignificar esta iniciativa como un Programa que contribuye a mejorar la calidad de la educación, apoyado en la incorporación de tecnología educativa en el aula, aspecto que trasciende con creces el componente de equipamiento tecnológico y de incorporación de nuevos recursos para enseñar los contenidos del Libro de Texto.
PRINCIPALES FORTALEZAS, RETOS Y RECOMENDACIONES
Nombre de la dependencia y/o entidad que coordina el Programa: Secretaría de Educación Pública.
Nombre del Programa: (Programa Enciclomedia).
Tema de evaluación Fortaleza y Oportunidades/Debilidad o amenaza Referencia Recomendación
Referencia de la recomendación
Fortaleza y Oportunidad
1. Diseño
1. Incorporación de Nuevas Tecnologías en el aula, resulta particularmente importante ya que enriquece los procesos de enseñanza con la incorporación de herramientas que incentivan el aprendizaje significativo y estimulan el desarrollo de nuevas habilidades y destrezas en estudiantes y profesores. Pregunta N°07(Pág.12, Párrafo 1°) No Aplica
2. Diseño
2. Amplio Acceso a las Nuevas Tecnologías, permite llevar TIC a comunidades que previamente no contaban con acceso a computadoras. Los gobiernos estatales, junto con la coordinación de Enciclomedia, continúan haciendo esfuerzos para hacer llegar este Programa a todas las escuelas. Pregunta N° 23(Pág.28, Párrafo 2°) No Aplica
3. Cobertura y focalización
3. Capacitación a Docentes. El Programa brinda capacitación en el desarrollo de habilidades tecnológica y uso de Enciclomedia tanto para docentes, ATP y directores de escuelas. Esto es una oportunidad valiosísima de alfabetización digital. Pregunta N°51(Pág.56, Penúltimo Párrafo) No Aplica
4. Introducción
4. Transformación del libro de texto en formato multimedia e hipertextual trae consigo significativas oportunidades de explotar a través de nuevos formatos los contenidos escolares, estimulando el desarrollo de la imaginación y la capacidad relacional de los educandos. Introducción(Pág.03, Párrafo 3°) No Aplica
5. Diseño
5. El Programa se encuentra claramente alineado con los objetivos 9 y 11 del eje Igualdad de oportunidades del Plan Nacional de Desarrollo. Enciclomedia contribuye a promover el acceso y el uso de tecnologías de cómputo en el aula para la enseñanza de los contenidos curriculares, como indica el PND. Pregunta N° 7(Pág.12, Párrafo 1°) No Aplica
Debilidad o Amenaza
1. Diseño 1. El Programa ha priorizado básicamente el equipamiento tecnológico. Este esfuerzo no ha ido acompañado de manera suficiente en estrategias que den seguimiento a la mejora educativa (insuficiente seguimiento a las capacitaciones, carencia de evaluaciones de impacto, entre otros). Pregunta N° 10(Pág.15, Párrafo 2°) 1. Implementar acciones que contribuyan a reforzar y evaluar el impacto educativo de Enciclomedia en el desarrollo de nuevas competencias en los públicos objetivos. Esto requiere de un incremento presupuestal sustantivo a los componentes de capacitación y evaluación (colaboración con entidades federativas).
2. Operación 2. La falta de ROP y de otros documentos normativos le resta transparencia a la gestión del Programa. Asimismo, aunque esto no se pudo observar, es posible que entorpezca la operación, pues no hay definición clara respecto de las responsabilidades de cada uno de los actores involucrados. Pregunta N° 57(Pág.62, Párrafo 1°) 2. Elaborar un marco regulatorio, estratégico y de planificación que contribuya a establecer, unificar e integrar las pautas de operación del Programa. Ej: ROP, Plan Estratégico, Estándares Tecnológicos, entre otros.
3. Diseño 3. Hay serias carencias en la lógica vertical y horizontal de la MML. Ésta se centra en acciones e indicadores orientados a controlar los aspectos relacionados con el equipamiento de la plataforma de Enciclomedia en la escuela. Faltan acciones e indicadores para identificar la mejora educativa. Pregunta N° 21
(Pág.26, Párrafo 1°) 3. Avanzar en una mejora en el diseño de la MML, con el fin de corregir algunas debilidades, evitando ambigüedades, definir un problema central, mejorando los indicadores, atendiendo el aspecto educativo y considerando nuevos instrumentos. (Ver anexo VI).
4. Operación 4. El acelerado crecimiento del Programa ha hecho difícil mantener su control. Esto se manifiesta en la insuficiente información de seguimiento que dispone el equipo coordinador de Enciclomedia, así como en la desarticulación con la que operan los diferentes actores involucrados.
Pregunta N° 85(Pág.90, Párrafo final) 4. Recuperar del Documento Base la idea de incluir un componente, en el diseño del Programa, de “seguimiento y evaluación” que apoye la coordinación, transparencia y control de la ejecución de Enciclomedia.
5. Diseño 5. Falta de claridad. Aunque el diseño del Enciclomedia define el problema que busca resolver, éste no guarda relación con planteamiento del resto de materiales del Programa (ambigüedad y confusión entre brecha y alfabetización digital, nuevas habilidades para la vida, etc.) Pregunta N° 3(Pág.08, Párrafo 1°) 5. Elaborar un Plan Estratégico, alineado con el Programa Sectorial y el PND; unificar la información plasmada en los distintos documentos relacionados con el Programa (MML, Plan Anual, etc.); incorporar en esta nueva etapa las lecciones aprendidas en cinco años de operación del Programa.
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