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Versión estenográfica de la Comparecencia de la Secretaria de Educación
por admin | Noviembre 10, 2008
1 Mensaje de la Secretaria de Educación Pública, Josefina Vázquez Mota, ante la Comisión de Educación y Servicios Educativos de la H. Cámara de Diputados, Salón Legisladores de San Lázaro. Martes 14 octubre 2008.
Señoras y señores legisladores: En cumplimiento al Artículo 69 Constitucional, comparezco ante esta Comisión de Educación Pública y Servicios Educativos de la Honorable Cámara de Diputados, para dialogar con Ustedes sobre los temas de la Agenda Educativa, una Agenda que nos convoca a todos. Refrendo nuestro irrestricto apego a los preceptos del Artículo Tercero de la Constitución. Refrendo nuestra convicción de que la educación pública es un derecho de todos los mexicanos: libre, laica, gratuita. Y debe ser de calidad. Para el 2008, esta Soberanía autorizó al sector educativo 430 mil millones de pesos. Este presupuesto significó un incremento de más de 26 mil de millones de pesos respecto al del año 2007. Este monto representó un aumento nominal de 6.5% y correspondió a 3% en términos reales. De este incremento, 16 mil miles de millones de pesos corresponden a reasignaciones establecidas por la Cámara de Diputados para impulsar diversos propósitos en la agenda de educación, cultura y deporte. Deseo informar a esta Honorable Cámara de Diputados que al 30 de septiembre de este año, la Secretaría de Educación Pública tiene, con estricto apego al Artículo 3º Constitucional, un ejercicio presupuestal de 97.9%, de acuerdo al calendario establecido. Los recursos que maneja la Secretaría son operados con absoluta transparencia. Anualmente la Secretaría de Educación Pública y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación acuerdan diversas medidas de carácter salarial, prestacional, laboral y profesional. Los recursos necesarios para atenderlas provienen del monto autorizado para tal propósito en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) de cada ejercicio fiscal. Su administración corresponde a la Secretaría de Educación Pública y en ningún momento al SNTE. La Secretaría de Educación Pública, como en cualquier otro caso, en su carácter patronal, realiza la retención y entero de las cuotas que los trabajadores cubren al SNTE, en el marco del Acuerdo de la Condiciones Generales del Trabajo que datan desde 1947. Los gobiernos locales hacen lo propio en sus entidades. La autonomía sindical tutelada por la legislación laboral mexicana, garantiza a las organizaciones de los trabajadores, que patrones o titulares de las relaciones de trabajo estén impedidos legalmente para intervenir en la vida interna de los sindicatos. La Secretaría de Educación Pública reitera su compromiso con la transparencia y la rendición de cuentas, atentos siempre a los mandatos de esta soberanía.
Por ello: 2
1. Los fondos para el fortalecimiento de las instituciones de educación superior son concursados mediante evaluación de proyectos y la asignación se difunde por Internet.
2. Los rectores son protagonistas de un ejercicio de responsabilidad institucional en transparencia, como son las auditorias a las matrículas y a sus estados financieros.
3. La Segunda Semana de Transparencia en los bachilleratos federales, que tuvo lugar en este mes con la participación de más de 400 mil personas, permite a la comunidad escolar conocer las metas de logro educativo, los ingresos y egresos y la plantilla docente.
4. El primer día de clases de este ciclo escolar se colocaron en 90 mil primarias un Cartel del Sistema Nacional de Información de las Escuelas: de sus maestros, de su infraestructura, de sus retos prioritarios.
En este año se han introducido importantes innovaciones a “El Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal” (FAEB). Este año se aplicó una nueva fórmula, aprobada por esta Soberanía en diciembre de 2007, contando con respaldo de los secretarios de finanzas de los estados. Con respecto al FAEB, ningún estado ha recibido menos recursos que el año pasado. La fórmula que por el momento se aplica reconoce el aumento en el número de alumnos en las diferentes entidades y el esfuerzo por aumentar la calidad educativa se verán correspondidos con un mayor apoyo de recursos federales. Para consolidar este mecanismo establecido en el artículo 27 de la Ley de Coordinación Fiscal, hemos venido trabajando conforme al mandato de la Ley y el próximo 17 de octubre enviaremos a los integrantes de la CONAEDU una propuesta respecto al mecanismo de consulta y análisis del factor de calidad de la fórmula del FAEB, a fin de recoger sus propuestas y definir este factor. De la Auditoría mandatada en el Presupuesto de Egresos de la Federación al FAEB, cuyo informe fue entregado a esta soberanía el 9 de septiembre, destacan entre otras las siguientes observaciones:
Diferencias en los registros de matrícula
Pagos a personal contratado por honorarios con cargo al FAEB
Pago a personal comisionado en distintas entidades federativas
Pago a personal de entidades federativas no colindantes al estado en que supuestamente labora
De estos puntos deberán desprenderse seguramente acciones urgentes por la transparencia y la corresponsabilidad. Estoy segura que esta Soberanía actuará para reforzar este mecanismo clave del federalismo educativo. La convicción del Gobierno de México por mejorar la educación básica cristalizó en la Alianza por la Calidad de la Educación. Una Alianza que busca dar respuesta a las demandas, reclamos y anhelos que por años ha tenido la sociedad mexicana por una educación de calidad. Una Alianza que opera ya en miles de aulas en el país. 3
Una Alianza con los maestros de México. Sólo con ellos no puede haber un cambio en el sistema educativo nacional. Reconozco la voluntad que ha mostrado el magisterio nacional por impulsar la modernización y romper inercias para responder mejor a los niños y su educación. Una Alianza que sólo es posible con los padres de familia participando en los Consejos Escolares. Una Alianza que sólo es posible con los gobiernos y las autoridades educativas estatales. Reconozco el compromiso por establecer mecanismos de coordinación acordados en la Reunión del Consejo de Autoridades Educativas del 11 de junio de este año. Una Alianza con el acompañamiento y vigilancia de las organizaciones de la sociedad civil, que han establecido desde su anuncio un trabajo sistemático para asegurar su transparencia y el cumplimiento de las metas. Una Alianza para la cual el poder legislativo es indispensable y aprecio en consecuencia que haya establecido el 1 de octubre un grupo de trabajo al interior de esta Comisión para dar seguimiento a sus avances y hacer propuestas para su fortalecimiento y definir las iniciativas legislativas que en su momento favorezcan la institucionalización de sus compromisos. El pasado 8 de octubre este Grupo de Trabajo invitó a la Secretaría de Educación Pública a exponer los objetivos generales de la Alianza, su funcionamiento y sus avances. Ya se ha enviado a todos los legisladores el reporte, que puede consultarse por Internet. La Alianza por la Calidad Educativa es una apuesta al mérito y al esfuerzo académico de los profesores; a que la medida del éxito sea el desempeño y el logro del aprendizaje de los alumnos. El pasado 11 de agosto, más de 71 mil aspirantes realizaron el primer Examen Nacional de Maestros. Este proceso fue observado por representantes de Transparencia Mexicana. Los resultados se publicaron el 14 de agosto y en 30 entidades el proceso ha concluido o está avanzando de acuerdo con el calendario previsto. Debemos reconocer que la demanda de más plazas es un problema real e histórico del sistema educativo nacional, previo al establecimiento de la Alianza. Es urgente analizar el rezago que existe en plazas para la adecuada operación de los planteles escolares y estamos obligados a privilegiar los recursos para plazas frente a grupo. Es central transparentar los sistemas de creación y reposición de plazas. Por lo mismo, llevaré a la próxima reunión de la CONAEDU una propuesta sobre mecanismos de planeación actualizados y transparentes, incluido un Padrón de Maestros, que permita avanzar en esta agenda. En la propuesta de presupuesto que el Ejecutivo Federal ha enviado a esta Soberanía, se establece un nuevo incentivo para los maestros que logren los mayores avances en el logro académico de sus alumnos. Se han identificado, con el apoyo de las autoridades educativas estatales, 33 mil escuelas con necesidades urgentes de apoyo a la infraestructura. En este ciclo escolar se trabaja en apoyos para 10 mil centros escolares. En esta tarea destaca la actividad del CONAFE, que concluirá más de 5 mil obras antes de que termine este año en planteles de localidades rurales y marginadas. 4
Para construir una sólida Agenda de Prevención, hoy en día hay más de 8 mil “Escuelas Seguras” y la meta es llegar a 14 mil en este ciclo escolar. Recientemente firmamos un Acuerdo con 150 Presidentes Municipales y Jefes Delegacionales para apoyar las acciones tendientes a constituir entornos seguros para millones de niños y jóvenes. Después de 25 años, han regresado a las aulas de primero a sexto grados de educación primaria los libros de formación cívica y ética. Esto implicó la distribución de 16 millones de ejemplares adicionales a los 160 millones de libros de texto gratuitos entregados para este ciclo escolar 2008-2009. La construcción de ciudadanía es la mejor agenda de prevención y democracia. Por primera vez se están entregando 1.2 millones de ejemplares del Libro de Cuidado del Medio Ambiente a los docentes, para apoyarlos en la enseñanza de este tema crítico para nuestra sustentabilidad. El 18 de agosto se dieron a conocer los resultados de la prueba ENLACE aplicada en abril de 2008 a alumnos de 131,449 escuelas primarias y secundarias en todo el país. Ese mismo día se inició la distribución de materiales de apoyo a maestros y padres de familia. Este año, ENLACE se aplicó por primera vez y con una amplia cobertura, a jóvenes que cursan el último grado de educación media superior. Los resultados también se hicieron públicos en el mes de agosto. La Alianza conjunta la voluntad de padres de familia, autoridades, sindicato, maestros, sociedad civil, académicos. Hoy la Alianza está dando frutos en:
Mejor infraestructura
Evaluación
Mejores maestros
Capacitación
Materiales educativos
Transparencia y rendición de cuentas
Participación social
Esto ha sido producto de la unión de esfuerzos. Difícilmente podemos estar en desacuerdo con los objetivos de la Alianza, aunque hay voces que plantean otros mecanismos para la agenda educativa. En Morelos Siempre hemos insistido en el llamado al diálogo y la concertación. Morelos no es la exepción. La prioridad es el regreso de todos los niños a las aulas, como ya sucede en 622 escuelas. Nuestra urgencia es el retorno a la normalidad educativa. Por encima de cualquier interés está el derecho de los niños a educarse. El gobierno federal está interesado en agotar todas las posibilidades para reanudar el diálogo y acompañar al gobierno del estado en sus iniciativas.
Cuando actores particulares buscan imponer su voluntad o sus intereses por sobre los del Estado Mexicano, éste tiene una obligación imperativa de actuar, porque 5
al hacerlo protege los intereses públicos sobre los intereses particulares y salvaguarda el Estado de Derecho. CONAFE debe continuar fortaleciéndose. Es el espacio de esperanza en un contexto de inequidad. Para el ciclo escolar 2008-2009 se benefició con un paquete de útiles escolares a 4.5 millones de alumnos en comunidades rurales. y, por primera vez, se entregan estos apoyos a 1.3 millones de estudiantes de telesecundaria. A través del CONAFE se apoya a las más de 16,000 telesecundarias del país con equipo de cómputo, software educativo, material deportivo, bibliotecas de aula, y mobiliario. Este ciclo escolar, más de 72 mil Asociaciones de Padres de Familia reciben apoyo a la gestión escolar por parte del Consejo Nacional de Fomento Educativo, 21% más que el año previo. Las culturas indígenas de México son parte invaluable de la riqueza de nuestra sociedad. Nos unen y nos cohesionan. Nos dan identidad. Los programas educativos que se desarrollan con los indígenas de México refuerzan el aprendizaje en lengua materna e inciden en la educación de casi 3 millones de niños y jóvenes. En el ámbito de Materiales Didácticos para el aula, en este ciclo escolar se distribuyeron 1.6 millones de libros de texto gratuitos en 33 lenguas indígenas y se consolidó el programa de Biblioteca de Aula Indígena. La capacitación en 12 Talleres Regionales ha dado a los maestros herramientas metodológicas que hacen viables los ambientes de aprendizaje bilingües. Actualmente hay 10 universidades interculturales, de las cuáles 3 se han puesto en marcha en los últimos 2 años. Para enfrentar el analfabetismo y el rezago educativo, el Instituto Nacional de Educación para los Adultos cuenta con el apoyo solidario de 73 mil asesores. Entre septiembre de 2007 y agosto de 2008 se registraron 2.4 millones de jóvenes y adultos en todos los niveles educativos, lo que representa un incremento de 2.4% con relación al periodo anterior. El programa “Por un México sin Rezago”, cuenta ya con la participación de 18 entidades federativas (tres más que en el año anterior), y atiende a 203,730 jóvenes y adultos. Avanzar en las políticas a favor de la equidad de género, es avanzar en la construcción de ciudadanía. Ello se refleja, entre otras cosas, en la aprobación de esta Soberanía de 40 millones de pesos para que en este 2008 reforcemos nuestras acciones de prevención y atención de la violencia hacia las mujeres. En este marco, hoy la Secretaría de Educación Pública cuenta ya con una Oficina de Atención y Prevención de la Violencia contra las Mujeres que laboran en ella. En este mismo sentido, estamos impulsando, el Programa de Capacitación al Magisterio para Prevenir la Violencia hacia las Mujeres, en que participan 32 mil docentes.
Hemos incluido el tema de igualdad género, y la prevención de la violencia hacía las mujeres, en los libros de texto gratuitos de Formación Ciudadana. 6
Al día de hoy, 4.5 millones de alumnos de quinto y sexto de primaria se benefician con el programa ENCICLOMEDIA, que opera en casi 147 mil aulas. Sabemos que las evaluaciones han resaltado que el mayor impacto de esta herramienta educativa sólo podrá lograrse con una mejor capacitación a los maestros. En este año, se han capacitado a 271,439 docentes y directivos sobre el uso de ENCICLOMEDIA. Se ha desarrollado la versión portable de ENCICLOMEDIA, dirigida a los Asesores Técnico-Pedagógicos, a los Centros de Maestros y a las coordinaciones estatales de educación primaria, con la finalidad de favorecer los procesos de capacitación. Casi 4.6 millones de niños de primaria y secundaria reciben una beca del Programa OPORTUNIDADES, esto es, 1 de cada 4 alumnos. Adicionalmente, existen 774 mil becarios de bachillerato de OPORTUNIDADES. Con el presupuesto aprobado por esta Cámara de Diputados, se respalda a 249,297 jóvenes que cursan educación media superior con una nueva opción de apoyos. Así se respalda a 1 de cada 3 estudiantes de bachillerato público. Para apoyar a los estudiantes de educación superior se otorgan en este año 240 mil becas, casi 80 mil más que en 2006. En bachillerato y estudios superiores, más del 55% de todos los becarios son mujeres. Las becas y otras medidas para ofrecer mayores oportunidades educativas, han permitido que la cobertura en bachillerato en este nuevo ciclo escolar alcance 61%, 3 puntos porcentuales más que el año pasado. En la educación superior, la cobertura alcanzará casi 28%, superior en más de un punto porcentual al nivel del ciclo escolar anterior. Se han creado 45 nuevas instituciones de educación superior en los últimos dos años. Se están aplicando los recursos del Fondo de Aportaciones Múltiples en educación superior contra proyectos validados por evaluaciones externas. Los resultados que ha mostrado este mecanismo, deben ser considerados para introducir disposiciones en pro de la transparencia en el Presupuesto de Egresos de la Federación para los recursos del Fondo de Aportaciones Múltiples que se destinan a infraestructura de educación básica. Hoy contamos con un nuevo perfil del egresado de la educación media superior, el cual no había sido revisado en 25 años y desde septiembre de 2007 han obtenido su nombramiento por concurso de oposición 300 directores de escuelas federales de educación media superior, que representan casi 30%. De enero de 2007 a agosto de 2008, el número de programas de estudio de educación superior reconocidos por su buena calidad se han incrementado en 633, para totalizar 2,505, que significa que hay 1.1 millones de alumnos inscritos en este tipo de programas, casi el 45% de la matrícula nacional de educación superior. Señoras y señores legisladores: La educación significa mayores oportunidades, ampliación de la libertad, vía de movilidad social, mayor conciencia personal y social, innovación, gobernabilidad y competitividad. Es una pieza clave para la superación de la pobreza. 7
Es el espacio de la equidad, sin distingo de raza, sexo, creencia religiosa, política o lugar de residencia. Es la clave de la democracia y la cohesión social. Coincidimos con esta Soberanía en la preocupación por superar las limitaciones de acceso y cobertura, garantizando una educación con la más alta calidad. Sabemos que los retos son muchos. Ustedes han convocado la semana pasada a funcionarios de la Secretaría de Educación Pública a comentar el avance de cada una de sus áreas, fortaleciendo con este diálogo los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas fundamentales para el desarrollo democrático de México. A la Propuesta de Presupuesto para 2009 enviada a Ustedes, el Señor Presidente ha puesto a su consideración 7 mil millones de pesos de recursos adicionales para un ambicioso esfuerzo de reforzamiento de la infraestructura de los planteles de educación básica, media superior y superior y para el deporte, que serán ejercidos por la Secretaría de Educación Pública con rigurosa transparencia y rendición de cuentas. Estamos seguros que esta propuesta apoyará no sólo el fortalecimiento de la educación, sino también ayudará a dar impulso a la economía. Reconocemos también que hay áreas de la Propuesta Presupuestal que deberán fortalecerse de manera responsable. Desde la Secretaría estamos seguros de la corresponsabilidad de esta soberanía, porque ya la hemos conocido en los dos años precedentes, en que Ustedes han fortalecido la educación como nunca antes. Trabajar juntos por la educación es trabajar por el futuro de México. Estoy a sus órdenes para ampliar la información sobre los distintos temas que Ustedes deseen tratar.
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